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学者:控人口密度难治城市病 精细化管理是根本

江盘泾边网 - 来源: 互联网  2019-07-15 15:22:30

总之,高密度的超大城市并非就会带来“城市病”。从人口的角度看,“城市病”的本质在于人口的快速增长与城市的管理和服务能力不足的矛盾。因此,对高密度的超大城市实现有效治理,需要加强城市公共服务供给的水平,需要提升城市的管理能力。高密度城市的城市管理和服务,应该实行一种精细化的管理。

长期以来,我们在城市的管理和服务中总是强调由上到下的政府供给。政府供给需要基于人们的需求,在人口增长、人口密度增加和人口日益多样性的城市治理中,政府的直接管控能力总是有限的。精细化的城市管理需要动员人口对其城市生活过程中的参与和贡献,动员各种社会力量才能提供有针对性的服务和更为丰富的服务。并因此形成政府与社会力量的协同治理实践和机制建设。人口不仅是服务的对象,同时构成服务的主体。通过服务于人口,以及充分发挥蕴藏在人口多样性中的社会力量,才能更好地实现高密度城市的而精细化管理,才能够在一个高密度城市中根本上破除“城市病”。

对人口要素的把握有利于加强对超大城市的管理和服务,而城市实现精细化管理的关键在于,并不能将人口仅仅作为管理和服务的对象,更主要的是,地区的人口通过自身的参与,及表达其利益和需求,才使得城市的精细化管理得到可能。

高密度城市和城市病

王秋婷为大关县纪委监委派驻天星镇打瓦村驻村扶贫工作队员。昭通市是云南省贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的地区。大关县海拔从490米到2785米,到处是“V”字型山谷,弯多路窄、地质脆弱,很多路段汽车无法通行,只能徒步行走。

通知进一步明确了参与跨境电商零售交易各方的责任,并要求强化事中事后监管。李成钢认为,这将更好地维护消费者合法权益,保障消费安全。

超大城市在人口增长过程中,通过跟密集的、多样的和包容的管理和服务体系建设,才能更好地实现精密化的城市发展和治理。城市的高密度化是城市生命力和发展进步的表现,超大城市的人口集聚和高密度性是上海发展成就的结果,也构成上海全球城市建设的重要人力资源。超大城市的不断发展不是要通过降低人口密度来实现,而是要大力支持高密度城市的发展和治理,基于人口状况和变动,动员人口的参与和人力资源作用的发挥,通过精细化的城市管理和服务来塑造出卓越和成功的城市,并促进城市中所有成员生活福祉的提高。[本文系作者在上海市社会科学界第十五届(2017年)学术年会“超大城市主题专场”的发言,原题为:“人口因素和高密度城市的精细化管理”,本文经作者审定。]

利润大幅下滑,企业生产积极性受挫,5月末以来,钢企减产、检修明显增多,邯钢、马钢、韶钢、中天等钢厂均有生产线安排检修。还有部分钢铁企业通过降低铁矿石入炉品位来降低产量,部分企业尽量将铁水优先用于板材生产、减少建材的产量。资深业内人士侯纪伟表示,5月末以来,短短几天时间,新增检修钢厂数量接近过去两月累计。据不完全统计,本月共有产线检修计划12起,涉及10家钢厂、13条以上产线,预计影响成品材产量在41.55万吨以上。

人口本身是城市管理服务的提供者

据澎湃报道,公开资料显示,现年60岁的王宁(1955.8)原籍山东荣成,生于江苏南京。2012年,王宁晋升为中将,并在十八大上当选中央委员会候补委员。

国际货币基金组织日前发布报告,将欧元区今明两年经济增长预期分别下调0.3和0.2个百分点,至1.3%和1.5%。

人口是城市管理和服务的基础,高密度城市的精细化管理需要切实认识人口,把握人口状况和变动,基于人口的现实需求提供多样性和适应性的管理服务。因此精细化管理首先要求对人口数量结构分布和动态获得精细化的信息,基于人口的多样性提供有针对性的管理服务。

与此同时,超大城市的人口又是不断地发生变动。城市中的人口迁移流动具有动态性,城市中不断有人口进入城市和沉淀下来,并且发生着多期动态的家庭型迁移,迁移流动人口也逐步地离开城市。而在城市的不同空间的人的活动又有着相当的实时性,职业和居住的分离决定了人口的空间动态,构成了城市的脉动。城市人口的就业通勤、休闲娱乐、生活消费和健康服务等等生活需求,所引发的空间动态性决定了城市各种公共设施的规划配置和服务效率。因此,在不同空间范围内针对人口的基本生活需求决定居民生活圈的社会服务配置是必要的,而根据服务的可及性也有助于配置交通、实现区域和更大范围内公共设施的服务效率。人口的空间变动也内生出城市运行的风险,例如在元旦晚上人口娱乐的聚集是一种空间变化的临时性动态,而这种人口动态也要求实施相适应的及时的城市管理。城市的管理如果不能适应人口的动态性进行及时把握和预警,就可能对城市的生活带来灾害。对高密度城市进行有效治理,要求及时把握人口的动态性,才能及时判断由于人口动态性所产生的需求和社会问题,从而提供相对应的应对。

即使在上海,我们也看到所谓“城市病”的所在不是在高密度的中心城区,而是在相对低密度的城郊结合部,这也说明高密度并非会造成城市病。高密度某种意义上是更加繁荣和良好的城市治理,而真实的情况是因为城市发展的成功才导致了高密度的人口增长和聚集。超大城市中存在的贫困、拥挤、安全等问题不是因为高密度,而是表现为拥挤,因为拥挤有的时候恰恰不是高密度,而是低密度的。高密度的城市能够通过公共投资的增加改变拥挤,通过管理和服务水平的提高提高城市的效率。因此,超大城市成长过程中表现出的各种“城市病”不是由于高密度所带来的,而是由于城市生活偏离于城市发展的内在机理。同时,我们还看到,城市发展内在地具有不断提高高密度的趋势,我们看到一些高密度的全球城市取得成功,这些城市甚至还在进一步高密度化。

在加强城市管理服务的过程中,尤其需要重视人口的结构性和人口分布。即使在两个人口数量类似的社区,如果一个社区老龄化程度较高、而另外一个社区少年儿童人口的比重更高,社区人口的差别性塑造出社区的不同特点,所需要的公共设施的配置也完全不同。对于超大城市来说,由于人口密度的提高带来人口的多样性,也使得不同的人口分别有着不同的具体需求,这些需求包括从怀孕、生育和围产期服务,从0-3岁的托育托幼到人口的老年和死亡整个人口生命过程。不同教育程度、不同性别、收入不同的人口的需求也有所不同。更有针对性地把握人口特点,针对人口的具体需求才能实现精细化的管理。

人口对城市管理服务过程的参与

扩展人口信息化的能力

没有踏过长征路,就不会知道长征有多险。从大渡河到雪山草地,往返两千多公里。站在大渡河边,汹涌湍急的河水倒影着红军决绝的勇气。安顺场,这个太平天国著名军事将领石达开率领部队全军覆没的地方,成为红军强渡大渡河,飞夺泸定桥,越过天险,踏进神秘川西高原的生死线。

虚拟现实与增强现实相关技术产品去年的火热程度不亚于人工智能,而在今年展会上却变得稀少。没有5G环境的加持,总是进行简单的视野体验,就连HTC这样最先研发虚拟现实硬件的企业在本届展会上也无法实现什么大突破。实际上,虚拟现实硬件在当前阶段,相比增强现实已经处于较成熟的阶段,工业设计差不多也已定型。

张延昆、林克庆两名常委此前已明确过职务分工。2015年11月,当时新任市委常委的张延昆,接替杨晓超出任市委政法委书记;去年底,在苟仲文被任命为国家体育总局局长之后,林克庆接替苟仲文出任市委教工委书记。

正是因为人口数据的基础性意义,不断扩展人口信息化的能力构成超大城市精细化管理的重要基础。实有人口信息和实有住房信息等等数据整合在一起,对于城市的精细化管理非常必要。实际上,就人口信息化与城市管理服务来说,依靠10年一次的普查或者五年一次的小普查,其数据固然准确(当然对于普查数据是否准确仍然是值得评估和调整的),但对于精细化的城市管理却未必足够。城市人口信息系统需要提高动态性和及时性,以及通过人口信息系统和相联系的公共管理信息系统匹配衔接,通过人口信息系统和社会信用信息系统良好衔接,通过人口信息系统和住房系统的有效衔接,通过人口信息系统和交通监控信息系统的有限衔接,各种信息系统的信息共享和信息服务水平的提高,对于城市精细化管理的实现是至关重要。在人口信息化建设的过程中,除了要继续发展政府部门的登记信息系统的信息服务能力,使其更加精细化动态化,城市也应该适应人口大数据的开发利用,从而加强管理和服务能力。在人口老龄化、人口少子女化,以及人口结构和空间优化过程中,人口信息化应用的扩展对于强化城市管理和服务的潜力是空前巨大的。这也进一步说明了技术在城市治理中具有突出的作用,使得高密度城市的更高效率的管理和服务是可能而且可行的。在人类活动的过程中产生大量数字化的印迹,这些数字性的记录对于城市管理和服务能力而言是重要的资源。因此基于人口信息化的智慧城市建设,对接人口的需求和城市管理,使得精细化的和不断精细化的城市管理得以可能。

央视网消息(新闻联播):国务院副总理张高丽18日在阿斯塔纳分别会见哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、总理萨金塔耶夫,并和第一副总理马明举行中哈合作委员会第八次会议。

人口群体的多样性衍生出丰富的需求,难以通过整齐划一的基于人口数量的供给得到解决,实现精细化管理,需要基于城市人口的主体地位,通过他们需求的充分展现、通过他们在城市生活的充分展开,从中才能够发现科学和系统的管理和服务的对策方案。只有基于城市中不同个体的需求得到充分的表达,人口因素才能转变为城市治理,并使得城市治理能够适应城市的人口状况,满足不同人口群体的需求。因此,单纯从数字上了解到城市中有多少儿童、多少妇女、多少老人、多少失能人口并非足够,需要这些人口群体的利益需求得到表达和进入公共政策议程,城市的精细化管理才能实现。如果城市的公共管理和福利制度排斥了城市中部分人口的话语权,如果忽略和拒绝了某些人口群体在城市中的具体生活和市民权利。城市的管理和服务则难以实现精细化和有效性,甚至有可能会转变为背离于人口需求、控制人口需求的公共政策。

城市管理和服务首先需要做到“心中有数”,因为人口数量是公共服务配置的基础。对人口总量和多样化的人口状况的准确把握,是城市管理和服务首先需要获得的资料。例如上海有着400万的流动儿童,有着460万的户籍老年人口,或者是接近500万的常住老年人口,等等这些城市的基本人口学特征决定了城市管理和服务的基本任务。我们也看到城市郊区的入学难,实际上不是由于人口多造成的,而是由于教育资源的配置和人口的增长相脱节造成的,这些都说明了对人口总量和多样性人口结构的把握对于精细化城市管理费用重要。

人的积极参与所汇聚的社会力量构成不断提升城市管理与服务的积极力量,从而和政府与市场力量共同结合在一起,为城市人口提供必须和必要的服务。

地处滇桂黔石漠化连片贫困区的贵州长顺县代化镇,首批危房改造款下拨后,镇干部赖某就授意5名村干部,向获得92户农民索要“辛苦费”近22万元,平均每户获补资金中有近2400元需“上缴”。广西大新县查出19名村干部贪污村民危旧房改造款27万元,有的农户通过村委会向政府申请获批1万元危改补助,但到手仅有5000元。

城市人口在管理和服务领域的就业和劳动力参与、以及社会参与,本身使得城市人口成为城市管理和服务的供给者,并因此促进了城市的经济社会繁荣。因此,认为人口增长造成管理服务供给不足的困境实际上是并不应该存在的,因为人口本身为城市不断创造财富,以及构成了不断提供管理服务供给的能动主体。在这个意义上看,对于超大城市和高密度城市的人口增长,固然构成城市管理服务的需求者,也是推动城市管理服务发展的供给力量。城市部门只需要合理分配城市作为增长机器所创造的财富,通过制度手段引导人口活力转化为管理和服务的供给,自然能够促进实现更优质、更丰富和更高效率的管理和服务供给。

韩媒称,在现代社会中,高学历、高年薪的女性消费水平非常高。由于她们越来越挑剔,因此选择配偶时并不容易,她们中间呈现出结婚年龄越来越大的趋势。金岩石表示,“‘消费的扩大、男性与女性的经济活动能力的平等化、剩女现象’这三个因素是城市发展的自然现象。”

从这个意义来,城市人口不仅是城市管理和服务的需求者,同时是城市管理和服务的供给力量。突出的例子是城市中的老年人口。我们往往将老年人口作为是城市中服务和抚养的对象,但是老年人口中的相当部分也是有劳动能力的人力资源,能够为社会和社区创造服务和财富。城市的财富创造离不开人口的增长和参与,而人口增长过程中所产生的管理和服务的需要,归根到底仍然是由人口的参与和贡献所加以满足的。人口的经济参与、社会服务和志愿者参与,都是在人口增长和高密度城市中推动了管理和服务的主动力量。

同样被判犯规的加拿大选手也表示不满,并猜测犯规可能是因为他们的队员被摔倒的韩国选手绊倒后,又影响了意大利队,然而“这么判罚说不过去”。当然从国际滑联已给出的说明看,加拿大队在赛后第一时间也没猜对。

考虑现阶段央行投放的流动性余额已6万亿有余,往年春节仍需额外投放,此举在提供有效流动性支持的同时,避免了抵押券不足的尴尬。

据了解,西安市2018年的人才工作按照“权力能放尽放,奖补能优则优,门槛能降则降”的原则,制定更具吸引力的“升级版”人才政策。一方面在全国重点城市和“双一流”高校设立20个“引才工作站”,在社会名人和高校中聘请100名“招才大使”和“校园引才特使”。另一方面组织开展赴30所重点院校70场精准招聘活动。此外,加快人才国际化进程,在原有英国、法国、德国、俄罗斯、澳大利亚等5个海外人才工作站的基础上,今年再建立捷克、希腊、瑞典3个工作站。

在世界各地的超大城市,有成功的城市,也有失败的城市;中小城市也有成功的城市,也有失败的城市,所以超大城市和“城市病”是并非必然关联的。超大城市的高密度往往被认为是发展的困境,而实际上高密度却恰恰是超大城市发展优势的体现。高密度带来成本的降低和集聚效应,扩展了生产服务产业链条和创造经济繁荣,通过强化了城市的多样性增强城市的创新,同时深化人群之间的经济分工和社会交往,创造出富有活力和更加安全的城市。

新华社上海11月11日电(记者白阳)炮制所谓《舆情员津贴发放表》,自导自演所谓“舆情员北戴河会议”并编造散布“内部会议录音”……近日,在公安部直接指挥和北京、内蒙古、辽宁、江苏、重庆等地公安机关积极配合下,上海公安机关成功打掉一个在网上大肆编造散布虚假信息,严重扰乱社会秩序、严重损害国家形象的犯罪团伙,韩文财等6名主要犯罪嫌疑人因涉嫌寻衅滋事罪被公安机关依法采取刑事强制措施。

阿勒马克图姆机场的跑道相对长于国内机场的跑道,观众区的设置也和国内不同,这给八一表演队对长机位置、单机飞行员位置等判断和控制带来一定影响,为此,八一表演队对迪拜航展的起飞、表演的编排、着陆方式进行了调整。领衔飞行的八一飞行表演队队长曹振忠对记者表示,储备了30多个动作之后,从中精挑细选了19个动作,每个动作都有各自特点,加上此次配合液体拉烟,展现的效果会更好一些。比如,机群类的六机向下开花,此前没有采用液体拉烟,因此飞得比较少,这次是新增加的一个动作。

本报讯随着台风步步逼近,台州沿海主要客运航线已停航。台州海事局已于7月6日12时启动四级防台警报。

提高基本公共服务均等化水平。大幅增加中央对地方一般性转移支付,重点增加均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、民生政策托底保障财力补助等。推动省级财政进一步下沉财力。

我是土生土长的海南省屯昌县人,经过20年的不懈努力,43岁那年我有幸当选为屯昌县人民政府副县长;2012年2月,再次当选屯昌县政府副县长。2014年11月,我任中共屯昌县委常委、宣传部长,时年我刚满50岁。

 


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